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洪湖市人民政府關于綜合整治河湖建設水文明示范市的意見(洪政發〔2019〕2號)
【發布時間:2019-02-20】 【閱讀次數:】【來源:】【我要打印】【關閉

各鄉鎮人民政府、城區辦事處、管理區委員會,洪湖經濟開發區,市政府各部門:

為了全面推動河湖長制盡快從“有名”向“有實”轉變,從全面建立到全面見效,實現名實相符,優化洪湖水環境,根據上級工作要求,結合我市實際,現就綜合整治河湖、建設水文明示范市提出以下意見。

一、指導思想

進一步貫徹落實習近平總書記“共抓大保護,不搞大開發”的重要指示及視察湖北時的重要講話精神,堅持走生態優先、綠色發展之路,深入推進河湖長制工作,實現河湖長制從“有名”到“有實”轉變,圍繞“三個洪湖”的發展戰略,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,用3—5年時間,深入持久開展河湖生態環境治理,打好河湖治理攻堅戰,綜合整治河湖、建設水文明示范市。

二、總體目標

圍繞“清、拆、退、植、管”五個字和“水、岸(灘涂)、空間”區域全面整治,實現“六個全面”,即:全面整治河湖“四亂”現象;全面開展退垸(漁、田)還湖(還濕)和退漁退耕還河;全面疏浚骨干河渠;全面實施生態補水;全面完成岸線(灘涂)植綠;全面截污治污,真正達到水清、岸綠、景美的總體工作目標。

三、實施范圍

洪湖市境內所有納入河湖長制管理體系的河流、湖泊。

四、工作任務

(一)全面整治河湖“四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)。

按照《水利部辦公廳關于明確全國河湖“清四亂”專項行動問題認定及清理整治標準的通知》(水利部辦河湖〔2018〕245號)精神,再次全面打響為期十個月的河湖“清四亂”攻堅戰,繼續開展四大專項行動(具體方案參見附件1)。

1.河湖水葫蘆、水花生、攔河網(壩)清理行動。按照“全水域、全覆蓋、全清除、無死角”的要求,徹底清除治理阻水設施。(牽頭單位:市水利局;責任單位:各鄉鎮區辦)

2.固體廢物拆除清理行動。根據河湖管理要求,劃定河湖邊界,在河湖管轄范圍內的固廢一處不留,徹底清除。(牽頭單位:河湖長聯系單位;責任單位:各鄉鎮區辦)

3.堅決制止亂墾亂種行動。洪湖大湖、長江、東荊河、洪排河按專項退垸(漁、田)方案進行,其它市鎮主要河湖岸邊(界線內)亂墾亂種要徹底清除。(牽頭單位:市水利局;責任單位:河湖長聯系單位、市公安局、各鄉鎮區辦)

4.清除和制止垃圾亂倒亂堆行動,徹底清除各類垃圾。(牽頭單位:市水利局;責任單位:各鄉鎮區辦)

(二)全面開展退垸(漁、田)還湖(還濕)和退漁(耕)還河。

1.洪湖大湖退垸還湖(還濕)工作。按市政府辦公室印發的《洪湖國家級自然保護區退垸還湖(還濕)工作實施方案》(洪政辦發〔2018〕46號),3年完成115843畝退垸任務。(牽頭單位:市水利局;責任單位:沿湖鄉鎮區辦)

2.長江岸線整治、退垸(漁、田)工作。岸線管理范圍內固廢全面清理、種養全面退出、岸線全面復綠(具體方案參見附件2)。(牽頭單位:市河湖辦;責任單位:市河道局、市交通運輸局(港航局)、市林業局、市農業局、市水利局、市環保局、市水產局、長江沿線鄉鎮區辦)

3.東荊河岸線整治退垸工作。岸線管理范圍內固廢全面清理、種養全面退出、岸線全面復綠。(牽頭單位:市河湖辦;責任單位:東荊河管理局洪湖分局、東荊河沿線鄉鎮區辦)

4.洪排河岸線整治、退漁(田)工作。岸線管理范圍內固廢全面清理、種養全面退出、岸線全面復綠。(牽頭單位:市河湖辦;責任單位:洪工局、洪排河沿線鄉鎮區辦)

5.內荊河、下內荊河岸線整治、退漁(田)工作。岸線管理范圍內固廢全面清理、種養全面退出、岸線全面復綠。(牽頭單位:市四湖局;責任單位:沿河鄉鎮區辦)

6.沙套湖等25個湖泊退垸漁(漁、田)還湖工作。按《洪湖市人民政府關于沙套湖等25個湖泊退垸還湖工作實施方案》(洪政發〔2018〕12號)落實。2021年前完成25個湖泊退垸還湖,其中,2019年8個(施墩河湖、周家溝湖、后套湖、西套湖、還原湖、沙套湖、里湖、土地湖);2020年9個(老灣潭子、老洲潭子、雙橋潭子、橋口潭子、新潭子、南凹湖、撮箕湖、四百四、白沙湖);2021年8個(太馬湖、姚湖、蝦子溝、彭家邊湖、民生湖、港北垸湖、昌老湖、泊塘湖)。按照因地制宜、有利退垸的原則,每年3月份以前制定當年退垸湖泊“一湖一策”退垸方案。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市水產局、相關鄉鎮區辦)

(三)全面疏浚骨干河渠。依托下內荊河灌區、沿湖灌區改造工程、四湖流域骨干河渠治理工程、下內荊河系統整治工程、中小河流治理工程等,用3年時間,將全市淤塞河渠全部疏浚一遍。力爭投資7.67億元,疏浚骨干河渠126條846公里,其中,2019年投資3.36億元,疏浚河渠347公里。(責任單位:市水利局、各鄉鎮區辦)

(四)全面實施生態補水和城市防洪工程。爭取投資5.4億,新建生態引水泵站17座,新建引水涵閘10座,新建倒虹管3座,疏挖渠道385公里等生態調水工程,結合現有水利工程綜合運行實施生態調水,每年通過長江、東荊河、洪湖生態補水。2019年,投資1.2億元,新建泵站3座、改造泵站2座等工程,解決城區生態補水和城市防洪,保障城區河渠湖泊常年活水暢流。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市住建局、各鄉鎮區辦)

(五)全面截污治污。對入河入湖排污口全面實行截污治污,整治農業(水產、畜牧)面源污染。(牽頭單位:市環保局;責任單位:市水利局、市農業局、市水產局、市畜牧局)

(六)全面完成岸線(灘涂)植綠工作。河流湖泊綠化實行分級負責,重點市級河流及湖泊綠化由市水利局負責實施,其它河流湖泊由所在鄉鎮區辦負責實施(具體方案參見附件3)。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市水利局、各鄉鎮區辦)

五、工作措施

(一)完善治理方案。從規劃編制入手,制定“一湖一策”“一河一策”河湖治理長效保護機制,因河因湖分年度治理,實行標本兼治。

(二)加大投入力度。財政、發改、水利、農業、環保、住建、交通、國土、林業、水產等部門要積極爭取上級項目和資金投入生態環境保護建設。以項目作支撐,解決好短期整治與長效管理問題,解決好河湖點源污染和面源污染問題。

(三)明晰任務職責。各責任單位要制定具體工作方案,細化分解任務落實具體責任人,倒排工期,掛圖作戰,確保每一項工作、每一個戰役時間明確,任務明確,目標明確,責任明確,一級抓一級,層層抓落實。

(四)強化督辦落實。市委市政府督查室牽頭,定期不定期對各地各部門任務完成落實情況開展督辦,并向市主要領導和各責任單位通報情況,對存在的問題限期整改,對失職、瀆職的,依法依規嚴肅查處并追究責任。

六、保障機制

(一)組織保障。河湖各層級的河長是第一責任人,對河湖管理保護負總責,村級河長承擔村內河流“最后一公里”的具體管理保護任務。切實加強河湖長巡河(湖)履職。市級河湖長每季度巡河湖一次,鎮級河湖長每月巡河湖一次,村級河長每周巡河一次。要做好巡河湖工作記載,進行痕跡管理,巡河湖發現的問題要及時交辦和督辦落實,把巡河湖履職做實。進一步健全和完善河湖長制工作聯席會議制度。充分發揮聯席會議協調作用,真正做到各盡其職,各負其責,協同配合。市河湖長制工作領導小組是本項工作實施方案的組織指揮協調機構,全面組織實施本方案各項工作。各鄉鎮區辦河湖長制領導小組負責相關工作組織實施。

(二)思想保障。各級各部門要充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持綠水青山就是金山銀山,真正從思想上深刻認識河湖治理保護的重大意義,切實以強烈的政治責任感、歷史使命感和緊迫感,緊抓河湖治理保護工作。不忘初心、牢記使命、團結一心、攻堅克難,以時不待我只爭朝夕的精神書寫洪湖市生態保護新篇章。

(三)經費保障。市財政要加大對洪湖生態環保工作資金保障力度,整合相關部門資金,積極探索PPP和EPC模式,統籌解決相關經費。

1.洪湖大湖退垸還湖(還濕)和25個湖泊退垸(漁、田)還湖資金,比照洪湖大湖退垸還湖(還濕)補助、補償標準執行。

2.落實長江、東荊河、洪排河岸線整治,退漁(田)植綠資金,因地制宜結合實際制定獎補標準。

3.落實河湖長制長效工作機制。積極爭取河湖清理水花生、水葫蘆及阻水設施治理資金,繼續按照市級骨干河流每公里1500元、鎮村級河渠每公里700元的標準進行獎補。

4.河湖岸線綠化納入“創森”專項資金統籌解決。

5.河湖長制考核獎勵資金。對全市各鄉鎮區辦河湖長制工作按照考核排名進行獎勵,一等獎3名、各獎25萬元,二等獎3名、各獎20萬元,三等獎4名、各獎15萬元,獎勵資金總計195萬元。

(四)制度保障。實施江河湖岸線管理員制度,參照《長江岸線管理員實施辦法》,落實河湖岸線管理員,實行邊整治、邊管控。進一步完善考核制度,獎懲制度,管護制度,責任追究制度,資金管理使用制度等各項工作制度,做到有規可循,用制度管事管人。

(五)加強執法。推行河湖管理綜合執法,水利、環保、公安、海事、航道、住建、城管、農業、水產、林業、畜牧等部門建立常態化聯合執法機制,開展專項聯合執法行動,嚴執法、全覆蓋、零容忍,嚴厲打擊各類破壞河湖管理保護的違法行為。

(六)公眾參與。開展河湖整治攻堅,實現河湖潔美,必須堅持政府主導、全社會參與。要切實搞好宣傳動員,做深入細致的群眾工作,把上級要求,變成廣大群眾的自覺行動,讓廣大群眾知曉、支持、參與。在洪湖電視臺開辦河湖治理專欄,強化輿論宣傳與引導,進行河湖長訪談和河湖治理工作正反方面典型報道。形成人人關心、參與河湖整治的良好氛圍。

附件:1.洪湖市河湖“清四亂”專項行動實施方案

2.洪湖市長江岸線綜合整治工作實施方案

3.洪湖市河湖綠化實施方案


2019年2月12日

附件1:

洪湖市河湖“清四亂”專項行動實施方案


根據《水利部辦公廳關于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》(辦建管〔2018〕130號)、《水利部辦公廳關于明確全國河湖“清四亂”專項行動問題認定及清理整頓標準的通知》(辦河湖〔2018〕245號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、整治范圍及目標

此次河湖“清四亂”專項行動范圍為洪湖市內納入河湖長制管理的所有河流湖泊,到2019年9月,全面摸清和清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。在此基礎上,不斷建立健全河管理保護長效機制。

二、整治內容

按照省、荊州、洪湖市總體安排部署,嚴格依據河湖管理法規,對列入河流湖泊管理范圍內“四亂”問題依法進行全面清理整治。

(一)亂占。未經依法批準圍墾河道;非法侵占水域、灘地;種植影響行洪安全的林木及高桿作物,渠道旁種植農作物等。

(二)亂采。未經許可在河道、湖泊等管理范圍內非法采砂取土,在禁采區、禁采期采砂。

(三)亂堆。河湖管理范圍內亂扔亂堆垃圾;傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物;棄置、堆放阻礙行洪的物體。

(四)亂建。河湖水域岸線未經許可違法違規建設的阻礙行洪的建筑物、構筑物。

三、整治措施

(一)調查摸底。要全面細致摸底調查,做到橫向到邊、縱向到底,以鄉鎮區辦和村委會為單元開展地毯式排查,全面查清河湖“四亂”問題,逐條河流逐個湖泊建立問題清單,確保信息完整、問題準確,不留空白,不留死角。

(二)全面整改。列出解決方案和時間表,序時推進,確保逐一銷號。針對調查摸底發現的問題做到邊查邊改,及時發現、及時清理整治。對照問題清單建立銷號制度,逐一落實整改,堅決杜絕敷衍整改和虛假整改。

(三)協調督辦。按照全面推行河湖長制要求,進一步落實屬地管理責任。市委市政府督查室、市水利局、市河湖辦對全市河湖“清四亂”行動開展專項督辦,一周一調度、一月一通報,對工作不力、進度滯后的單位,督促加快進度;對不能按期完成任務的,啟動問責程序。

四、工作要求

(一)加強組織領導。市政府成立河湖“清四亂”工作專班,由市委常委、市政府黨組副書記邵永成任組長,市政府辦副主任廖貴斌、水利局局長杜耀平任副組長,公安局、河道局、城管執法局及各鄉鎮區辦分管領導為成員的河湖“清四亂”工作領導小組。各鄉鎮區辦也要相應成立河湖“清四亂”工作專班,具體組織實施河湖“清四亂”專項行動。

(二)廣泛宣傳動員。各地要廣泛運用宣傳牌、標語橫幅、宣傳車、宣傳欄等多種宣傳形式,進一步加大宣傳力度,向社會宣傳“清四亂”是河湖長制工作重要內容,是維護河湖健康生命的重要舉措,是政府部門的重要職責,要向群眾講明“四亂”行為是違法行為,必須令行禁止。

(三)加強聯動配合。對于跨流域河流湖泊,要積極主動對接,可按照下游協調上游、左岸協調右岸,協同開展跨界水域專項行動。

(四)開展示范創建。各地各部門要把河湖“清四亂”作為2019年河湖長制工作重點內容,結合水域岸線、水體污染、植綠覆綠綜合治理,每個鄉鎮區辦創建1到2條示范河段,力促河湖面貌改善,為實施山水林田湖草系統治理奠定基礎。

 

附件2:

 洪湖市長江岸線綜合整治工作實施方案


為了深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北、荊州重要講話精神,進一步加強長江岸線管理,修復長江生態環境,推進河湖長制從“有名”到“有實”轉變,根據有關法律法規和省、荊州市相關文件精神,結合洪湖實際,制定洪湖市長江岸線綜合整治工作實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實習總書記“共抓大保護,不搞大開發”思想,按照生態優先,綠色發展的理念,統籌規劃,綜合治理,依法保護長江自然資源,生態環境,打造洪湖長江岸線新格局、新畫卷。

二、工作目標

長江岸線綜合整治目標是“三個全面”。即全面清理、拆除、搬遷固體廢物、建筑物、垃圾、廟宇、墳墓等影響長江生態的物件;全面開展退漁(田、耕)還江還灘,灘岸種養殖全面退出;全面進行灘岸植綠覆綠。

三、工作原則

(一)屬地管理。沿長江鄉鎮區辦和相關部門單位是長江岸線綜合整治的責任主體,負責長江岸線各自職責范圍內的綜合整治工作。

(二)政府主導。長江岸線綜合整治在市政府的統一領導下進行,沿長江鄉鎮區辦和相關部門單位按市政府的統一部署開展工作。

(三)保持穩定。長江岸線綜合整治涉及戰線長、面積廣、情況復雜,有損部分群眾、單位利益,必須千方百計做好群眾工作,確保社會穩定。

四、整治時間

2018年12月至2019年5月。

五、工作措施

(一)加強組織領導,成立工作專班。各責任單位要成立長江岸線綜合整治工作專班,加強對長江岸線整治工作的組織領導。

(二)明確責任分工,強化工作職責。長江岸線綜合整治綜合牽頭單位:長江河道局。督辦單位:市委市政府督查室、市河湖辦。責任單位:市住建局、市交通運輸局、市林業局、市財政局、市公安局、沿長江鄉鎮區辦。

(三)搞好調查摸底,制定工作清單。沿長江鄉鎮區辦要按照“三個全面”的要求,對影響長江生態環境的建筑物、固體廢物、廟宇、墳墓、垃圾及種養殖情況進行深入細致的調查摸底登記造冊。在調查基礎上,制定整治工作清單,明確整治標準,明確完成時限,明確整治責任人,倒排工期,掛圖作戰,實行銷號管理,清理拆除一處,銷號一處。

(四)搞好宣傳發動,統一思想認識。要利用會議、標語、宣傳車、媒體等多種形式對長江岸線綜合整治的相關政策、意義、目的、要求進行廣泛宣傳動員,形成強大的輿論攻勢,把各級組織和廣大群眾的思想統一到“共抓大保護,不搞大開發”的要求上來。

(五)加強岸線管理,強化執法監管。長江岸線管理員定責上崗,開展巡查履職,發揮岸線管理員“三員”(長江干流及沿岸共抓大保護的巡查員、信息員、監督員)作用。涉江各執法部門加強聯動配合,依法打擊阻礙長江岸線綜合整治的各種違法違規行為。

六、保障機制

(一)組織保障。進一步落實河湖長制工作體制機制,壓實各級河湖長職責,確保河湖長履職盡責。

(二)經費保障。固廢的拆除、清理,按水利項目工程拆遷標準補償,退漁(田、耕)覆綠采取土地流轉或村組(業主、農戶)覆綠辦法進行。

(三)制度保障。建立健全洪湖市長江岸線綜合整治工作考核機制,強化督辦考核。每月對任務完成情況進行一次檢查督辦,每季度進行一次考核。2019年5月底全面考核驗收。將考核驗收結果納入2019年度市委市政府年終績效考核評比。

 

附件3:

洪湖市河湖綠化實施方案

 

按照我市創建國家森林城市總體目標,著力推進“綠滿洪湖”行動,打造碧水藍天、河水相連、城水相融的生態宜居水景,提升水功能體系,形成連接各生態區域的千公里生態廊道,特制定本實施方案。

一、基本情況

我市共有市、鎮兩級骨干河渠357條,長2527km,其中,市級重點河流29條,長806.68km。湖泊28個,面積319.12km2。全市357條河渠共有宜林面積約47000畝,需造林綠化20000畝,并對27000畝林地進行改造,以改善樹種單一、種相不齊,殘次林多,效益不佳等問題。通過全力推進河渠、湖泊綠化,鼎力構建以長江防護林、綠色生態廊道、農田林網、綠色示范點為主體的“面、帶、網、點”綠化相結合、城鄉協調發展的森林生態體系,讓鄉村綠起來、美起來、富起來,推動鄉村振興戰略實施。

二、基本原則

(一)堅持人水和諧,因地制宜。按照生態優先、自然和諧原則,保持重點河流現狀,遵循宜造則造、宜補則補、應綠盡綠和改善河渠沿線森林生態原則,合理確定河流湖泊綠化范圍、綠化樹種、梯度分布,適地適樹、鄉土樹種,大力開展河流、湖泊綠化工作,改善生態環境,促進水土保持,實現人與自然共生。

(二)堅持建管并重,確保成效。最大化保護利用好現有資源,以增加重點河流綠量為主,提高苗種規格,加強管護,保證植樹成活率,達到“栽下去,能成活,有人管,可受益”的效果。

三、規劃目標

按照我市水生態文明建設規劃對水生態功能要求,以及建設“紅色洪湖、綠色洪湖、金色洪湖”要求,著力構建“三片、四帶、五核”的水生態系統,打造千公里生態廊道,實現“江河湖全綠,人水岸和諧”的目標,創建水利森林。其中“三片”是沿湖排灌區綠化片、下內荊河排灌區綠化片、隔北排灌區綠化片,重點打造骨干河渠林網,“四帶”分別為沿長江生態景觀帶、沿洪排河生態景觀帶、沿內荊河生態景觀帶、沿東荊河生態景觀帶,“五核”系指洪湖、里湖、土地湖、沙套湖和施墩河湖,重點打造環湖綠道核心景觀。

四、主要任務

按照分級負責綠化原則,市級完成29條河流及5個重點湖泊的綠化任務,其中,林業局和長江河道管理局洪湖分局負責完成長江135.55km堤防的造林綠化任務;省漢江河道管理局洪湖東荊河分局負責完成東荊河91.05km堤防的造林綠化任務;洪湖大湖通過環湖綠道建設完成造林綠化任務;施墩河湖綠化造林任務由住建局負責完成;其它27條河流(長度496.4km)和3個湖泊(沙套湖、里湖、土地湖)由水利局負責完成造林綠化任務;其余鎮級河渠及湖泊由所在地鄉鎮區辦負責完成造林綠化任務。

全市28條496.4km市級重點河流綠化任務,除已栽種外,需綠化長度590.55km,新栽補栽856626株,共需資金11559萬元,擬定分兩年實施完成。其中,2018年底完成蔡家河、峰白河、內荊河、洪排河、南港河、螺山總排渠、玉帶河、彭陳渠、新顏河、子貝淵河10條重點河流,綠化長度222.55km,結合主要公路沿線河流重點段景觀化打造,栽種367909株,主要栽植中山杉、池杉、水杉、垂柳、夾竹桃、桃樹、木芙蓉、碧桃等樹種,計劃投資4962萬元;2019年底完成陶洪河、龍江渠、中長河、東西大渠、五豐河、四湖總干渠、全勝河、百里長渠、監北干渠、蔡家套河、下新河、萬港河、雙電河、幸福河、漢陽溝、鴨耳河、中府河、長溝等18條河流,綠化長度368km,按照標準化的綠化標準栽種,栽種488717株,主要栽植落羽杉、中山杉、垂柳、重陽木、欒樹、柚子、桂花、桃樹等樹種,計劃投資6597萬元。

2020年底完成3個湖泊(沙套湖、里湖、土地湖)環湖造林綠化任務。

五、保障措施

(一)加強領導,明確責任。成立市河湖綠化工作領導小組,由分管市領導任組長,水利、林業、住建、長江河道局、東荊河管理分局等部門負責人為成員,全面組織實施河流湖泊綠化工作。

(二)積極爭取,多方籌資。重點河流湖泊綠化建設按公路通道綠化標準建設,水利部門具體實施。按照積極向上爭取,財政進行適當保障,積極向社會融資,接受社會捐助的方式籌措資金。

(三)嚴格程序,規范管理。28條重點河流綠化及3個重點湖泊綠化先由林業設計部門規劃總體方案,報市政府批準后,嚴格按照項目基本建設程序分步驟開展,嚴格執行項目法人負責制、招投標制、建設監理制和合同管理制等。

(四)倒排工期,加快推進。針對項目建設招投標時間長,植樹黃金季節較短的特點,實行掛圖作戰、倒排工期,明確責任單位、責任人,對推進不力的追責問責。



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